Het reguliere regelscenario blijkt geen soelaas te bieden tegen de dreigende verkeersafwikkeling. Daarom dient nu voortijdig overwogen te worden een aanvullend regelscenario in te zetten dat filevorming in de tunnel voorkomt, dan wel opheft. Het aanvullende regelscenario houdt/maakt de tunnel filevrij. De file wordt vóór de tunnel opgesteld/gebufferd. Het bufferen heeft consequenties voor de doorstroming elders in het netwerk. Vanwege deze netwerkoverstijgende gevolgen overlegt een Wegverkeersleider vooraf tijdig met de coördinerend Wegverkeersleider van Verkeerscentrum Nederland (VCNL) over de (negatieve) effecten.
Het sturen en geleiden van files in tunnels is alleen noodzakelijk indien er in het veiligheidsbeheerplan (paragraaf 2.4.3) is aangegeven dat dit moet gebeuren. Deze keuze moet in het veiligheidsbeheerplan (CBP) alleen worden gemaakt in de gevallen dat:
<ul>
<li>Andere mogelijkheden om files te vermijden (zoals een grotere wegcapaciteit of het anderszins verbeteren van de doorstroming) niet haalbaar zijn gebleken, en:</li>
<li>De frequentie van files in de tunnel zonder een filevermijdingssysteem blijkens de QRA zodanig hoog zou worden dat er niet meer aan de wettelijke veiligheidsnorm zou worden voldaan, of:</li>
<li>Zonder een filevermijdingssysteem niet zou kunnen worden voldaan aan de vereiste betrouwbaarheid van de veilige vluchtroute (veiligheidskritische functie).</li>
</ul><p/>